特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要

特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要
2017年10月

一、背景與重大意義
我國陸海兼?zhèn)?，幅員遼闊，南北跨越多個(gè)熱量帶，東西跨越多個(gè)地形臺(tái)階，多種多樣的氣候和地貌類型適宜眾多種類的農(nóng)業(yè)生物類群生長發(fā)育。經(jīng)過長期發(fā)展，各地涌現(xiàn)出一批具有獨(dú)特品種、特殊品質(zhì)、特定區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到了一定生產(chǎn)規(guī)模，在市場(chǎng)上享有較高的知名度。為了進(jìn)一步優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，集中力量打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，具有十分重要的意義。

（一）規(guī)劃編制背景

新世紀(jì)以來，各地抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，取得了一定成效。但從總體上看，我國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，全國上規(guī)模、成體系的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)不多，難以滿足日益增長的消費(fèi)需求，對(duì)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮出來。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（即2017年中央一號(hào)文件）提出，要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。文件明確要求，制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，加快形成國內(nèi)外知名的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局會(huì)同科技部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部編制了本規(guī)劃綱要,旨在引導(dǎo)各地創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，也為國家層面認(rèn)定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)作指導(dǎo)，以此促進(jìn)優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，增加農(nóng)產(chǎn)品供給的多樣性和有效性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)既要強(qiáng)調(diào)“特色”，更要突出“優(yōu)勢(shì)”。本規(guī)劃綱要中，特色農(nóng)產(chǎn)品歸類為特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品五大類，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“特優(yōu)區(qū)”），是指具有資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，擁有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動(dòng)農(nóng)民增收能力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。特優(yōu)區(qū)主要在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）之外創(chuàng)建，“兩區(qū)”內(nèi)個(gè)別具備傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、地理標(biāo)志認(rèn)證、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和全國知名度的區(qū)域特色產(chǎn)品，也可創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)。規(guī)劃期限為2017-2020年。

（二）建設(shè)特優(yōu)區(qū)的重大意義
  建設(shè)特優(yōu)區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。
  一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)特優(yōu)區(qū)，可以充分利用各地資源稟賦和獨(dú)特的人文歷史，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，極大豐富和優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成聚集區(qū)，吸引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項(xiàng)要素不斷注入，加快形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，從整體上提高我國農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，滿足國民多樣化的消費(fèi)需求。
  二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。特色農(nóng)產(chǎn)品多分布于資源環(huán)境較好區(qū)域，生產(chǎn)方式相對(duì)綠色，因其特色、優(yōu)質(zhì)而具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，生產(chǎn)主體提高產(chǎn)品品質(zhì)、打造特色品牌的積極性高，發(fā)展綠色生產(chǎn)的基礎(chǔ)較好。通過建設(shè)特優(yōu)區(qū)，推廣應(yīng)用綠色生產(chǎn)方式，有序開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色資源，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給，有利于打造資源利用更加節(jié)約高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、綠色供給能力更加突出的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
  三是促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的重要抓手。特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品價(jià)值較高，對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯，是增加農(nóng)民收入重要來源。通過建設(shè)特優(yōu)區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，能夠有效擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民合理分享二三產(chǎn)業(yè)收益，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我國特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與貧困地區(qū)高度重合。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局編制的相關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，特色農(nóng)產(chǎn)品所涉及的區(qū)域覆蓋國家扶貧重點(diǎn)縣、集中連片特困區(qū)貧困縣的94%，在一些山區(qū)縣，農(nóng)民來自優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)殖收入占比達(dá)到60%以上。建設(shè)特優(yōu)區(qū)，加快培育區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有利于將產(chǎn)業(yè)扶貧落到實(shí)處，推動(dòng)貧困地區(qū)特別是中西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  四是提高我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。我國特色農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主力。2016年，在我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)2500億元的情況下，特色農(nóng)產(chǎn)品仍然實(shí)現(xiàn)較大順差，其中蔬菜920億元、水產(chǎn)品730億元、水果85億元、茶葉98億元。通過特優(yōu)區(qū)建設(shè)，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，可以將特色資源優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高我國農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，更加廣泛地參與國際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

二、發(fā)展和建設(shè)基礎(chǔ)
  我國特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，通過多年發(fā)展和建設(shè)，已經(jīng)形成了一些特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聚集區(qū)，部分特色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)上已有一定影響力，但整體規(guī)模不大、發(fā)展水平不高。推進(jìn)特優(yōu)區(qū)建設(shè)既有較好基礎(chǔ)，也面臨著新的機(jī)遇與挑（一）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)
  經(jīng)過多年努力，我國特色農(nóng)產(chǎn)品總量不斷增加，質(zhì)量不斷提高，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)快速成長，形式多樣的農(nóng)民合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)不斷涌現(xiàn)，形成了眾多特色鮮明、分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，產(chǎn)生了許多知名品牌產(chǎn)品，極大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)拓展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國各類特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到5萬億元左右，約為我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%，占據(jù)我國農(nóng)業(yè)的“半壁江山”。一些產(chǎn)品形成了較強(qiáng)的市場(chǎng)影響力，創(chuàng)出了國際知名的大品牌，得到國內(nèi)外廣大消費(fèi)者的廣泛贊譽(yù)。
（二）特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)初見成效
  上世紀(jì)90年代以來，我國先后開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，大量特色農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證。截至目前，全國累計(jì)有效使用綠色標(biāo)志的企業(yè)9600家、產(chǎn)品2.3萬個(gè)，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1.7億畝，有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地總面積1000萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品7.6萬個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2117個(gè)?！叭芬粯?biāo)”區(qū)域品牌逐漸成為產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)的重要象征，為特優(yōu)區(qū)建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。
（三）優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大
  當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)功能、保健功能和優(yōu)質(zhì)、獨(dú)特等個(gè)性化、多樣化需求快速增加，豐富多樣的特色農(nóng)產(chǎn)品越來越得到消費(fèi)者青睞。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，對(duì)特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格承受能力明顯提高，特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)呈現(xiàn)出購銷兩旺的態(tài)勢(shì)。今后一段時(shí)期，大量特色農(nóng)產(chǎn)品將逐漸從區(qū)域性消費(fèi)向全國性消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從少數(shù)群體消費(fèi)向全民性消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從季節(jié)性消費(fèi)向全年性消費(fèi)轉(zhuǎn)變，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)將成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
（四）各方投資特色農(nóng)業(yè)的積極性較高
  我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，農(nóng)業(yè)始終是投資領(lǐng)域的一片熱土，特別是特色農(nóng)業(yè)因產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度相對(duì)較低、發(fā)展?jié)摿Υ?，得到社?huì)各界的廣泛關(guān)注。在我國大宗農(nóng)產(chǎn)品供需相對(duì)穩(wěn)定的背景下，地方政府把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的重要抓手，引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展本地特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。同時(shí)，大量社會(huì)資本進(jìn)入特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流、營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值增效。在政府、新型經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶的合力推動(dòng)下，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步形成以投入促進(jìn)發(fā)展、以發(fā)展吸引投入的良性循環(huán)。
（五）特優(yōu)區(qū)建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)
  盡管我國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)布局已基本形成，但是形成大而強(qiáng)、特而強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)區(qū)域并不多，已有特優(yōu)區(qū)雛形的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)還存在以下不足和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展規(guī)模受限。與大宗農(nóng)產(chǎn)品相比，特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)區(qū)域相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模難以做大。盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模導(dǎo)致市場(chǎng)過度飽和、價(jià)格大幅下跌、產(chǎn)業(yè)效益急劇下降的案例多有發(fā)生。二是科技支撐能力不足。大部分高校及科研院所的研發(fā)重心在于大宗農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域科技支撐不夠，企業(yè)研發(fā)能力普遍不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。加工業(yè)普遍以中小企業(yè)、家庭作坊為主，產(chǎn)品以“原字號(hào)”、初加工為主，精深加工、高附加值產(chǎn)品少。四是品牌建設(shè)和管理滯后。一些地方政府、企業(yè)和農(nóng)民忽視“特色”的價(jià)值，對(duì)品牌認(rèn)識(shí)不到位，區(qū)域品牌和企業(yè)品牌資源缺乏有效整合，普遍缺少對(duì)公用品牌的有效保護(hù)，濫用品牌、假冒產(chǎn)品的現(xiàn)象尤其突出，品牌作用未充分發(fā)揮。五是基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。很多特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)分布在丘陵、山區(qū)、高原等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障程度不高，交通運(yùn)輸不便，鮮活產(chǎn)品外銷困難，當(dāng)?shù)貦C(jī)械制造、產(chǎn)品包裝、專用化肥農(nóng)藥、加工、倉儲(chǔ)物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
三、特優(yōu)區(qū)建設(shè)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想
  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和綠色發(fā)展，以區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)民增收為目的，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)品牌建設(shè)和主體培育，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)聚集、產(chǎn)業(yè)融合、歷史文化厚重、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，建立農(nóng)民能夠合理分享二三產(chǎn)業(yè)收益的長效機(jī)制，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，輻射帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）基本原則
  1.堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，以質(zhì)立足、以質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，把特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)打造成為優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。堅(jiān)持資源節(jié)約，依托青山綠水發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)形成保護(hù)與開發(fā)并重、生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色發(fā)展方式。
  2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、有序發(fā)展。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)消費(fèi)需求，以市場(chǎng)帶動(dòng)創(chuàng)建，以創(chuàng)建促進(jìn)發(fā)展，不斷提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。合理規(guī)劃特優(yōu)區(qū)的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，保障特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
  3.堅(jiān)持三產(chǎn)融合、農(nóng)民增收。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“接二連三”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、特色村鎮(zhèn)等建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和全鏈條增值。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
  4.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技支撐。因地制宜、因品施策建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高專業(yè)化發(fā)展水平。強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和推廣體系，深化產(chǎn)學(xué)研融合，將特有品種、技術(shù)與工藝作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。
  5.堅(jiān)持品牌號(hào)召、主體作為。培育區(qū)域公用品牌，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)品牌，完善品牌維護(hù)與保障機(jī)制，提升特優(yōu)區(qū)品牌的市場(chǎng)知名度、美譽(yù)度，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在特優(yōu)區(qū)建設(shè)中的核心作用，促進(jìn)集群化發(fā)展，鼓勵(lì)合作互惠和良性競(jìng)爭(zhēng)。
  6.堅(jiān)持地方主抓、合力推進(jìn)。各地要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，因地制宜編制規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策措施，大力推進(jìn)特優(yōu)區(qū)建設(shè)。中央有關(guān)部門結(jié)合現(xiàn)有渠道予以積極支持，匯聚多方資源，形成凝心聚力的良好氛圍，合力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、做大做強(qiáng)。

（三）總體架構(gòu)
  我國特色農(nóng)產(chǎn)品品種類型多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模差異大、發(fā)展水平不一。為此，特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建必須因地制宜，因品施策，突出特色，突出優(yōu)勢(shì)，實(shí)行分級(jí)創(chuàng)建，分級(jí)認(rèn)定，分級(jí)管理。綜合考慮我國特色農(nóng)產(chǎn)品特征、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及管理效率等因素，按照國家級(jí)特優(yōu)區(qū)和省級(jí)特優(yōu)區(qū)兩級(jí)架構(gòu)，分別創(chuàng)建、認(rèn)定和管理。
  國家級(jí)特優(yōu)區(qū)：選擇特色明顯，對(duì)全國影響力大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、在國際國內(nèi)市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力、出口優(yōu)勢(shì)明顯的特色農(nóng)產(chǎn)品品種，確定重點(diǎn)區(qū)域。原則上以縣（或市、區(qū)、墾區(qū)、林區(qū)，下同）為單位創(chuàng)建國家級(jí)特優(yōu)區(qū)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相當(dāng)、產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)系緊密的相鄰縣聯(lián)合創(chuàng)建。按照先創(chuàng)建、后認(rèn)定的程序，由國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定國家級(jí)特優(yōu)區(qū)的創(chuàng)建條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，成熟一批、認(rèn)定一批。認(rèn)定時(shí)堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)、寧缺毋濫，認(rèn)定后實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立退出機(jī)制，確保國家級(jí)特優(yōu)區(qū)名副其實(shí)。
  省級(jí)特優(yōu)區(qū)：各省（含自治區(qū)、直轄市，下同）結(jié)合自身實(shí)際，選擇在省內(nèi)影響力大、區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、在全國具有一定知名度的特色農(nóng)產(chǎn)品品種，創(chuàng)建并認(rèn)定省級(jí)特優(yōu)區(qū)。各省要依據(jù)本規(guī)劃綱要編制省級(jí)特優(yōu)區(qū)規(guī)劃，明確創(chuàng)建范圍、創(chuàng)建條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的管理辦法。各特優(yōu)區(qū)建設(shè)要依據(jù)本規(guī)劃綱要明確的內(nèi)容，編制特優(yōu)區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/span>

（四）建設(shè)目標(biāo)
  到2020年，圍繞特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品五大類，創(chuàng)建并認(rèn)定300個(gè)左右國家級(jí)特優(yōu)區(qū)，區(qū)內(nèi)形成以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，集科技創(chuàng)新、休閑觀光、配套農(nóng)資生產(chǎn)和制造融合發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批“中國第一、世界有名”的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，培育特色品牌，增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)中高端特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力，豐富和滿足城鄉(xiāng)居民的餐桌，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，持續(xù)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收。各省要積極推進(jìn)省級(jí)特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建和認(rèn)定工作。著力打造“全國知名、區(qū)域暢銷”特色品牌。推動(dòng)形成國家級(jí)、省級(jí)兩級(jí)特優(yōu)區(qū)體系，基本覆蓋全國特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以此為核心引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，逐步打造世界聞名的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

四、特優(yōu)區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容
  創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化技術(shù)支撐、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)品牌建設(shè)、培育經(jīng)營主體、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，按照填平補(bǔ)齊的原則，重點(diǎn)建設(shè)和完善“三個(gè)基地”、“三個(gè)體系”和“一個(gè)機(jī)制”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整、市場(chǎng)主體利益共享、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地
   建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，推進(jìn)品種選擇、生產(chǎn)過程、終端產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)成為原料供應(yīng)基地、名特產(chǎn)品的第一車間，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅互動(dòng)、融合發(fā)展，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平。
  1.特色糧經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化基地。加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)生產(chǎn)需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)田塊、田間道路、排灌溝渠、水利和電力設(shè)備設(shè)施。推廣特色糧經(jīng)作物良種，加快品種改良與更新?lián)Q代，提高良種覆蓋率。集成組裝綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，推廣物理防治和生物防治病蟲害、測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉、施用有機(jī)肥等技術(shù)。
  2.特色園藝標(biāo)準(zhǔn)化基地。推進(jìn)水、電、路、渠、土地平整等田間工程，溫室大棚、集約化育苗、田頭預(yù)冷等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)用防蟲網(wǎng)、粘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等綠色防控技術(shù)，集成避雨栽培、水肥一體化、有機(jī)肥替代化肥等綠色栽培模式。推廣生物肥料等生態(tài)栽培技術(shù)。加強(qiáng)品種改良與更新?lián)Q代。推行生產(chǎn)檔案統(tǒng)一編制，詳細(xì)記載農(nóng)事操作。
  3.特色畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。建設(shè)特色畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍、配備標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)設(shè)備、環(huán)境控制設(shè)備。更新特色畜禽品種，淘汰生產(chǎn)能力低、經(jīng)濟(jì)效益差的品種。促進(jìn)生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化，制定并實(shí)施科學(xué)規(guī)范的畜禽飼養(yǎng)管理規(guī)程，嚴(yán)格遵守飼料、飼料添加劑和獸藥使用有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)過程實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理。促進(jìn)防疫制度化，完善防疫設(shè)施，科學(xué)實(shí)施畜禽疫病綜合防控措施，對(duì)病死畜禽實(shí)行無害化處理。建設(shè)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施裝備。
  4.特色水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、外海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、內(nèi)陸環(huán)保型網(wǎng)箱養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖和稻漁綜合種養(yǎng)，完善循環(huán)用水、水質(zhì)凈化、廢水資源化處理等設(shè)施設(shè)備。配備水質(zhì)監(jiān)控、疫病防控、質(zhì)量檢測(cè)裝備，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。完善養(yǎng)殖管理制度，細(xì)化養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備管理、水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、投入品使用記錄和安全使用、病害防控、養(yǎng)殖廢水處理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢等制度規(guī)范等。
  5.林特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。實(shí)施整地、土壤改良和培肥，加快品種改良、栽植，推進(jìn)撫育管護(hù)改造等。建設(shè)灌溉與排水、輸配電、道路、管護(hù)房、圍欄、標(biāo)識(shí)牌、有害生物防控、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)適度采用大苗、大穴、大肥建設(shè)，加強(qiáng)撫育管理，促進(jìn)較快成林。
（二）加工基地
  根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，因地制宜，以發(fā)展具有地方和民族特點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工為重點(diǎn)，積極整合和規(guī)范發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)加工園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化，最大限度挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的增值潛力。
  1.特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社改善儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等設(shè)施裝備條件，促進(jìn)商品化處理，減少產(chǎn)后損失。積極推廣適用技術(shù)，因地制宜建設(shè)初加工設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工水平。
  2.特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工?？茖W(xué)集成應(yīng)用生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的應(yīng)用，提升特色農(nóng)產(chǎn)品利用的便利度和效率。積極開發(fā)以特色農(nóng)產(chǎn)品為原料的功能性食品。
  3.特色農(nóng)副產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合循環(huán)利用。推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，采取先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，集中建立副產(chǎn)物收集、運(yùn)輸和處理渠道，加快推進(jìn)秸稈、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力、提升增值空間。

（三）倉儲(chǔ)物流基地
  在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通體系的基礎(chǔ)上，因地制宜依托公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、新增支線機(jī)場(chǎng)、電商企業(yè)布局，完善倉儲(chǔ)物流設(shè)施，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品流通效率。
  1.產(chǎn)地收儲(chǔ)設(shè)施。在充分利用現(xiàn)有收儲(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)地就近建設(shè)預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善收購網(wǎng)點(diǎn)，配套建設(shè)倉儲(chǔ)、物流、冷鏈設(shè)施。根據(jù)本地現(xiàn)有集散基礎(chǔ)，規(guī)范建設(shè)一批田頭市場(chǎng)。鼓勵(lì)各大農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)在產(chǎn)地建設(shè)電商服務(wù)站點(diǎn)。
  2.產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。建設(shè)完善專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善標(biāo)準(zhǔn)化交易專區(qū)、集配中心、冷藏冷凍、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用與處理、安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。
  3.冷鏈物流體系。加強(qiáng)分級(jí)、包裝、預(yù)冷等設(shè)施建設(shè)，提高商品化處理能力。發(fā)展保溫、冷藏運(yùn)輸，穩(wěn)定商品質(zhì)量、減少損耗。完善冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化配送中心。

（四）科技支撐體系
  把新品種培育和技術(shù)創(chuàng)新作為提升特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略措施，加大特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源保護(hù)等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)新品種培育和提純復(fù)壯，完善良種繁育體系和科技支撐體系。
  1.新品種培育與良種繁育。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源基因原生地保護(hù)，收集名、特、優(yōu)、稀農(nóng)產(chǎn)品品種資源，加大野生資源的馴化和品種創(chuàng)新工作力度。持續(xù)培育特色農(nóng)產(chǎn)品新品種，進(jìn)行品種提純、復(fù)壯，保持和改良特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)特性。根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品良種需求，建設(shè)和布局良種繁育基地，發(fā)展多種形式的良種生產(chǎn)供應(yīng)體系，大幅度提高良種覆蓋率。

  2.生產(chǎn)與加工技術(shù)創(chuàng)新。依靠企業(yè)、高校及科研院所、新型經(jīng)營主體等，重點(diǎn)解決特色種養(yǎng)技術(shù)、專用農(nóng)資、專用機(jī)械、病蟲害防治、疫病防控、儲(chǔ)藏保鮮等關(guān)鍵問題。支持果品、蔬菜、茶葉、菌類、道地藥材、水產(chǎn)品等營養(yǎng)功能成分提取技術(shù)研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健的加工食品。開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提高關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化水平。
  3.生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與推廣。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)（畜牧、水產(chǎn)）推廣體系優(yōu)勢(shì)，采取田間指導(dǎo)和集中授課的方式，對(duì)農(nóng)戶加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等方式強(qiáng)化與農(nóng)戶的溝通反饋，及時(shí)對(duì)新技術(shù)、新品種生產(chǎn)效果進(jìn)行收集，有計(jì)劃、分層次的向農(nóng)戶傳授新技術(shù)、新技能。加強(qiáng)科技示范，培育示范農(nóng)戶、樹立示范基地，通過鮮活的例子帶動(dòng)農(nóng)戶掌握和推廣運(yùn)用新技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。
（五）品牌建設(shè)與市場(chǎng)營銷體系
  遵循品牌發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，重點(diǎn)抓好“創(chuàng)新、品質(zhì)、管理、誠信”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善市場(chǎng)營銷體系，提高特色農(nóng)業(yè)品牌的知名度和美譽(yù)度，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)容量，不斷提升產(chǎn)業(yè)效益。
  1.特色品牌培育。支持綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品等的申請(qǐng)認(rèn)證和擴(kuò)展。依托特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)傳統(tǒng)品牌的整合，集中建設(shè)一批叫得響、有影響的區(qū)域公用品牌作為特優(yōu)區(qū)的“地域名片”，提升管理服務(wù)能力，培育和擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。緊盯市場(chǎng)需求，堅(jiān)持消費(fèi)導(dǎo)向，擦亮老品牌，塑強(qiáng)新品牌，努力打造一批國際知名的企業(yè)品牌。運(yùn)用地域差異、品種特性，創(chuàng)建一批具有文化底蘊(yùn)、鮮明地域特征“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。做好品牌宣傳推介，充分利用各種媒體媒介做好形象公關(guān)，講好品牌故事，傳播品牌價(jià)值，擴(kuò)大品牌的影響力和傳播力。
  2.品牌管理與保護(hù)。切實(shí)提升品牌管理水平，建立特色品牌目錄制度，優(yōu)化品牌標(biāo)識(shí)，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機(jī)制和品牌危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和緊急事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。構(gòu)建完善品牌保護(hù)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控、評(píng)估品牌狀態(tài)，綜合運(yùn)用協(xié)商、輿論、法律等手段打擊各種冒用、濫用公用品牌行為。確保誠信合法經(jīng)營，以樹立“百年品牌”、打造“百年企業(yè)”為目標(biāo)，營造良好品牌建設(shè)環(huán)境。
  3.市場(chǎng)營銷體系。立足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、農(nóng)貿(mào)會(huì)、展銷會(huì)等渠道，充分利用電商平臺(tái)、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種新興手段，靈活運(yùn)用拍賣交易、期貨交易等方式，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。支持新型經(jīng)營主體發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的物流運(yùn)輸、快遞配送，開展“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”等各種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，以委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等形式形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。
（六）質(zhì)量控制體系
  質(zhì)量是特色農(nóng)產(chǎn)品的生命線。通過加強(qiáng)質(zhì)量控制體系建設(shè)，確保特色農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)與質(zhì)量安全，控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
  1.生產(chǎn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。按照與國家、國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的要求，完善特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，形成從生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流等系列標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，做到有標(biāo)必依，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和管理措施的示范推廣。推行產(chǎn)地標(biāo)識(shí)管理、產(chǎn)品條碼制度，做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、過程有規(guī)范、銷售有標(biāo)志、市場(chǎng)有監(jiān)測(cè)。
  2.投入品和產(chǎn)品檢測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。定期對(duì)特優(yōu)區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料監(jiān)督檢查，確保特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品的安全。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)完善的區(qū)域增加特色農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。
  3.產(chǎn)品追溯和質(zhì)量監(jiān)管體系。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搭建信息化追溯平臺(tái)，統(tǒng)一追溯模式、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一信息采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)過程、流通過程進(jìn)行全程追溯，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)對(duì)特優(yōu)區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建從田間到餐桌全程控制、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。
（七）建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制
  按照政府支持、企業(yè)運(yùn)營的基本原則，處理好政府與各類市場(chǎng)主體的關(guān)系，形成分工明確、各司其職的體制機(jī)制。特優(yōu)區(qū)所在地的地方政府及行業(yè)主管部門作為創(chuàng)建主體，要根據(jù)地區(qū)實(shí)際，科學(xué)確定特色優(yōu)勢(shì)品種和重點(diǎn)區(qū)域，組織申報(bào)創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)特優(yōu)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，加大對(duì)特優(yōu)區(qū)建設(shè)的支持力度。要強(qiáng)化特優(yōu)區(qū)公用品牌的管理，維護(hù)品牌的權(quán)威性，提升品牌價(jià)值。特優(yōu)區(qū)內(nèi)各類龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等是自主經(jīng)營的市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)化原則開展生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品品質(zhì)，采用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)模式，推動(dòng)特優(yōu)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)特優(yōu)區(qū)內(nèi)新型經(jīng)營主體與農(nóng)民建立合理、長期、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)特優(yōu)區(qū)內(nèi)農(nóng)民持續(xù)增收，保障農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。
五、國家級(jí)特優(yōu)區(qū)的重點(diǎn)品種與布局

  我國特色農(nóng)產(chǎn)品種類多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、市場(chǎng)需求差異大。為突出國家級(jí)特優(yōu)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)資源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿Φ?，按照既要?qiáng)調(diào)“特色”、更要突出“優(yōu)勢(shì)”的原則，聚焦發(fā)展五大類特色農(nóng)產(chǎn)品中的29個(gè)重點(diǎn)品種（類）。其中，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模比較大、區(qū)域分布廣、帶動(dòng)農(nóng)戶多的，選擇具體品種創(chuàng)建，包括馬鈴薯、蘋果、茶葉等；對(duì)單個(gè)品種產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品功能相似、適生區(qū)域相近的，按多個(gè)品種歸類創(chuàng)建，包括特色糧豆、道地藥材、食用菌等；由于特殊的生產(chǎn)銷售模式，難以細(xì)分品種的，按照生產(chǎn)銷售模式創(chuàng)建，包括特色出口蔬菜及瓜類、季節(jié)性調(diào)運(yùn)大宗蔬菜及瓜類等（全國特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)品種及區(qū)域見附表）。省級(jí)特優(yōu)區(qū)不局限于這29個(gè)品種（類），可根據(jù)本地實(shí)際，自行選擇創(chuàng)建品種，確定創(chuàng)建區(qū)域。

（一）特色糧經(jīng)作物
  積極創(chuàng)建馬鈴薯、特色糧豆、特色油料、特色纖維、道地藥材特優(yōu)區(qū)。馬鈴薯重點(diǎn)推進(jìn)加工產(chǎn)品多元化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，著重加強(qiáng)種薯基地建設(shè)、種薯資源管理，推廣綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，大力發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)。特色糧豆突出其品質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)豐富的特征，加快功能性食品開發(fā)，促進(jìn)出口，著重加強(qiáng)品種選育，推廣綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，加強(qiáng)加工出口基地建設(shè)和品牌建設(shè)。特色油料突出其油用性，兼顧多種休閑營養(yǎng)食品開發(fā)，著重加強(qiáng)高產(chǎn)高油品種培育，推廣綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，推進(jìn)加工品開發(fā)和品牌培育。蠶繭、麻類等特色纖維突出其歷史傳承價(jià)值，重鑄“絲綢之路”輝煌，著重加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種選育和推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、加工設(shè)備研制、副產(chǎn)品綜合利用。道地藥材突出為中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)道地藥材的保護(hù)，建立種質(zhì)資源保護(hù)體系，推動(dòng)道地藥材區(qū)域化、規(guī)范化、生態(tài)化生產(chǎn)，規(guī)范栽培和加工，推進(jìn)原產(chǎn)地認(rèn)證，建設(shè)現(xiàn)代生產(chǎn)物流體系。

（二）特色園藝產(chǎn)品
  積極創(chuàng)建特色出口蔬菜及瓜類、季節(jié)性外調(diào)大宗蔬菜及瓜類、蘋果、柑橘、梨、桃、葡萄、熱帶水果、獼猴桃、食用菌、茶葉、咖啡、花卉特優(yōu)區(qū)。特色出口蔬菜及瓜類突出提升產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著重加強(qiáng)良種繁育和推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、采后處理和深加工。季節(jié)性外調(diào)大宗蔬菜及瓜類突出利用不同區(qū)域自然資源優(yōu)勢(shì)，滿足各地淡季瓜菜需求，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，著重加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化瓜菜基地、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。蘋果突出提升生產(chǎn)技術(shù)水平，完善市場(chǎng)營銷和生產(chǎn)合作組織，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，著重加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化果園、采后處理、倉儲(chǔ)物流和精深加工等設(shè)施建設(shè)。柑橘突出發(fā)展輕簡(jiǎn)綠色栽培技術(shù)，拓展鮮果加工業(yè)，著重加強(qiáng)能適應(yīng)機(jī)械化、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和多抗品種的推廣，病蟲害綠色防控、標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)、加工產(chǎn)品開發(fā)、培育知名品牌。梨突出提升品種品質(zhì)，強(qiáng)化市場(chǎng)營銷和產(chǎn)品加工，著重加強(qiáng)品種保護(hù)、推廣省力化和優(yōu)質(zhì)化栽培技術(shù)、提升采后分級(jí)包裝和商品化處理能力。桃突出發(fā)展早晚熟品種，提升產(chǎn)品均衡上市能力，著重發(fā)揮各產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部品種結(jié)構(gòu)，開發(fā)低糖、高酸等差別化、個(gè)性化品種，推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。葡萄及特色漿果突出品種品質(zhì)的提升，適應(yīng)市場(chǎng)需求，擴(kuò)大出口，著重加強(qiáng)無核、優(yōu)質(zhì)、抗病、耐儲(chǔ)運(yùn)品種培育，推廣農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合的輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，采后商品化處理，推進(jìn)葡萄及特色漿果的精深加工。熱帶水果突出產(chǎn)品的多元化開發(fā)，加強(qiáng)市場(chǎng)營銷和產(chǎn)品商品化處理，著重加強(qiáng)品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化種植、產(chǎn)后處理、貯藏保鮮和精深加工，打造熱帶水果全產(chǎn)業(yè)鏈。獼猴桃突出提升產(chǎn)品品質(zhì)，培育知名品牌，拓展國際市場(chǎng)，著重加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)核心示范基地建設(shè)，發(fā)展果品采后商品化的初加工業(yè)、果品精深加工業(yè)。食用菌突出優(yōu)質(zhì)新品種的開發(fā)馴化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品效益，著重加強(qiáng)食用菌菌種繁育基地建設(shè)和設(shè)施升級(jí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)多樣性產(chǎn)品和市場(chǎng)。茶葉突出國際高端市場(chǎng)的開拓，提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，著重加強(qiáng)茶樹品種改良、提高茶園機(jī)械化水平，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、初制茶廠改造與加工環(huán)境整治，打造區(qū)域公用品牌?？Х韧怀霎a(chǎn)品品質(zhì)提升，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平，著重加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)咖啡豆原料基地、精加工生產(chǎn)基地和市場(chǎng)營銷體系建設(shè)，培育咖啡知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與影響力?；ɑ芡怀鲂缕贩N的開發(fā)培育，加強(qiáng)國際市場(chǎng)的開發(fā)，著重加強(qiáng)品種創(chuàng)新、栽培與繁殖技術(shù)研發(fā)、專利申請(qǐng)和保護(hù)、完善鮮切花行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)體系和花卉供銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）特色畜產(chǎn)品
  積極創(chuàng)建特色豬、特色家禽、特色牛、特色羊、特色馬驢特優(yōu)區(qū)。特色豬突出提升特色品種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推進(jìn)特色產(chǎn)品及副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，著重加強(qiáng)地方豬品種保護(hù)和開發(fā)利用，加快品種改良創(chuàng)新，提升產(chǎn)品品質(zhì)，加快市場(chǎng)培育，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色家禽突出強(qiáng)化生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)提升，著重加強(qiáng)特色品種保護(hù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，區(qū)域性公用品牌建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)品加工和冷鏈物流配送體系，提升產(chǎn)業(yè)化水平。特色牛突出開發(fā)地方牛品種高檔牛肉和牛肉制品，促進(jìn)特色產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，著重加強(qiáng)品種繁育，推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推行精細(xì)分割和精深加工，打造優(yōu)質(zhì)安全綠色的牛肉品牌。特色羊突出提升個(gè)體繁殖性能和產(chǎn)肉、產(chǎn)毛（絨）和羊毛（絨）品質(zhì)，推廣適度放牧和舍飼相結(jié)合的養(yǎng)殖技術(shù)，保護(hù)草地，緩解草畜矛盾，著重加強(qiáng)品種保護(hù)和改良，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，培育和推廣特色品牌。特色馬、驢突出優(yōu)良品種選育，發(fā)展特色產(chǎn)品精深加工業(yè)，特色馬、驢優(yōu)勢(shì)區(qū)著重加強(qiáng)馬和驢品種繁育體系建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)定基礎(chǔ)母畜存欄，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)能力，培育和推廣特色品牌。

（四）特色水產(chǎn)品
  積極創(chuàng)建淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品和海水養(yǎng)殖產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)。淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品突出提升病害監(jiān)測(cè)防控水平，提高水產(chǎn)品品質(zhì)，著重加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，推動(dòng)淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。海水養(yǎng)殖產(chǎn)品突出扶持養(yǎng)殖和加工龍頭企業(yè)，提高養(yǎng)殖加工比例與產(chǎn)業(yè)化水平，著重加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)和深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)海水養(yǎng)殖產(chǎn)品深加工，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）林特產(chǎn)品
  積極創(chuàng)建木本油料、特色干果、木本調(diào)料、竹子特優(yōu)區(qū)。木本油料突出提升良種化水平，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化生產(chǎn)能力建設(shè)，著重形成相對(duì)完備的木本油料類產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，提高副產(chǎn)品的綜合利用。特色干果突出生產(chǎn)能力提升，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高附加值的特色產(chǎn)品開發(fā)和精深加工，扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，著重加強(qiáng)良種繁育與優(yōu)良品種鑒選，加強(qiáng)基地建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色果品系列產(chǎn)品，培育一批名牌產(chǎn)品，加強(qiáng)特色果品質(zhì)量安全管理。木本調(diào)料突出特色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)營銷，提升產(chǎn)品附加值，拓展國際市場(chǎng)，著重加強(qiáng)良種繁育和推廣，以加工企業(yè)為龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)木本調(diào)料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開發(fā)系列特色木本調(diào)料產(chǎn)品，做精做強(qiáng)名牌產(chǎn)品。竹子突出加強(qiáng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大竹產(chǎn)品市場(chǎng)，著重是提升竹林經(jīng)營水平，促進(jìn)原竹和竹筍產(chǎn)量質(zhì)量雙增長，增加竹產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)，提高竹資源綜合利用率，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。